Доклад Генпрокурору по ситуации в Дагестане

Однажды, когда я стал, как мне казалось, большим, умным и красивым, отрастившим роскошную шевелюру в стиле KISS мачо, вполне способным ворваться ураганом во взрослую жизнь и навести в ней свои порядки, ко мне пришла Родина.
Родина сказала "Надо!". И показала мне, что я вовсе не мачо, а мелкий сопливый засранец. В прелюдии к показу я обзавелся бледной лысиной, мешковатой формой одежды с нахлобученной на торчащие уши панамой вместо положенного берета, и был временно награжден непопулярным статусом "душары" с неизменной приставкой "Вешайтесь!". Все это, вместе с остальными прелестями армейского быта и всех видов подготовки, очень бесило. 
Но больше всего бесила необходимость постоянных докладов. Сделал — доложил, не сделал — тоже доложил. Победил, отступил, израсходовал, прое… потерял, приобрел, пукнул, заболел, выздоровел, прибыл… — короче, любой твой шаг в армии должен сопровождаться докладом вышестоящему начальнику. 

(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

Прошло время. Благодаря Родине, я из ничего не значащего мелкого сопливого засранца превратился в сильного, умного, грамотного, красивого, умелого и смекалистого сопливого засранца, подтянутого и снабженного обмундированием по индивидуальному пошиву. Но из прошлого неизменными остались две вещи: лысина, давно приобретшая изысканный оливково-каштановый оттенок, и необходимость докладов, не только представляемых, но и принимаемых. И лишь с возрастом я понял их необходимость.
Ведь доклады нужны, в первую очередь, для принятия командованием правильного решения. Широко известный принцип "Я начальник — ты дурак" и наоборот, теряет свой смысл, если оба понимают, что доклад должен производиться по сути, без прикрас и недостоверностей, иначе будут приняты неправильные решения и будет только хуже — начальник, увидев, что его решение, принятое на основании доклада подчиненного, не выполнено, а подчиненный сам будет поражен идиотизмом указаний. Все потому, что изначально в доклад вкралась фальшь.
А самое плохое — что задача не будет выполнена и напрасно будут затрачены время, средства, ресурсы и, самое главное — жизни подчиненных. Поэтому важность своевременных и достоверных докладов невозможно переоценить.
С этой точки зрения весьма интересно заценить доклад прокурорско-следовательской десантуры из Центра, проводящей чистку авгиевых конюшен в Дагестане. Несмотря на то, что доклад датируется 9 февраля, то есть, прошло уже 20 дней, надо понимать, что они совершаются регулярно. К сожалению, удалось пока поиметь только вот этот. Но и он занимателен. Поэтому предлагаю ознакомиться с его содержимым и интерполировать его на временной отрезок, прошедший с того времени, а затем — экстраполировать на обозримое будущее.
__________

СПРАВКА
к оперативному совещанию при Генеральном прокуроре Российской Федерации
 «О результатах проверки исполнения законодательства в наиболее актуальных сферах на территории Республики Дагестан»   
г. Махачкала                                                                                                        9 февраля 2018 г.
Анализ обстановки, складывающейся в Республике Дагестан, свидетельствует, что непосредственное влияние на состояние законности оказывает нерешенность проблем в социально-экономической сфере.
Только официально в качестве безработных в республике зарегистрировано 25,1 тыс. человек, что составляет 1,9 % экономически активного населения. Средний уровень заработной платы составляет всего 21,2 тыс. руб., что значительно меньше, чем в среднем по России (38,4 тыс. руб.). Однако и эта заработная плата не всегда выплачивается.
При общей задолженности по выплате заработной платы в Северо-Кавказском федеральном округе 148,9 млн. руб. (на 31.12.2017), на Республику Дагестан приходится 65,4 млн. руб., что почти в 2 раза больше, чем в 2016 г. Помимо этого, имеется скрытая задолженность по ее выплате в сумме 7,7 млн. руб.
О недостаточной степени развития экономических отношений свидетельствует значительная дотационность бюджета республики, которая составляет 73%. 
По состоянию на 01.01.2018 на территории республики 129 организаций находится в состоянии банкротства.
Государственные меры, направленные на социально-экономическое развитие республики, зачастую оказываются малоэффективными вследствие коррупции, которая здесь приобрела системный характер и проникла во все сферы общественных отношений.
Наибольшему влиянию коррупционных проявлений подвержены сферы распоряжения государственной и муниципальной собственностью, закупок для государственных и местных нужд, расходования бюджетных средств, градостроительной деятельности и земельных правоотношений.
Проверка показала, что меры, принимаемые органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами республики по предупреждению и пресечению коррупционных проявлений не соответствуют ее масштабам. 
В первую очередь грубые просчеты допускаются органами исполнительной власти и местного самоуправления в вопросах профилактики коррупции. 
Региональная программа противодействия коррупции в Республике Дагестан на 2017-2018 годы носит формальный характер и полностью копирует предыдущую программу 2015-2016 годов, которая осталась без реализации. При этом предусмотренные пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» изменения, направленные на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в программу не внесены. 
Министерством юстиции Республики Дагестан, являющимся ответственным исполнителем программы, ведение ежеквартальной отчетности о ходе ее реализации не осуществляется, в сети Интернет она не была размещена. По итогам 2017 года фактический объем освоенных средств составил 1,9 млн. руб., или 73%. 
Значительные упущения имеются в вопросах нормативного регулирования указанных правоотношений. 
Только в рамках проверки выявлено несоответствие требованиям антикоррупционного законодательства двух законов Республики Дагестан, в том числе Закона «О противодействии коррупции в Республике Дагестан», трех указов Главы Республики Дагестан, а также еще более 20 республиканских правовых актов.
В органах власти и местного самоуправления имеют место случаи назначения на должности по принципу родства, преданности и лояльности, без учета установленных законом требований к образованию и квалификации. В ряде случаев должности «передаются по наследству».
К примеру, заместитель министра образования и науки Республики Дагестан Исамутдинов Д.И. до назначения на должность, являлся директором подведомственного министерству ГКОУ РД «Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. У.М. Муртузалиевой». Впоследствии должность директора Центра занял его сын. При этом Исамутдинов Д.И., координирующий в министерстве вопросы финансово-хозяйственной деятельности, о конфликте интересов в установленном законом порядке не сообщил.
Повсеместно допускаются нарушения законодательства о противодействии коррупции, связанные с неисполнением служащими обязанностей, несоблюдением ими запретов и ограничений.
Так, по инициативе комиссии в отношении заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан Магомедова Д.А. 08.02.2018 возбуждено уголовное дело по пункту «б» части 2 статьи 171 УК РФ по факту занятия незаконной предпринимательской деятельностью в период нахождения на службе, выразившейся в незаконном строительстве многоквартирного жилого дома и продажи квартир в нем на сумму более 40 млн. руб.
Также по требованию комиссии в отношении данного чиновника инициированы мероприятия по контролю за его расходами, превысившими совокупный доход его семьи.
Вопреки установленному законом запрету на занятие предпринимательской деятельностью, участие в управлении коммерческими и некоммерческими организациями, более 30 чиновников Республики Дагестан являлись индивидуальными предпринимателями, учредителями или руководителями коммерческих и некоммерческих структур, фондов. 
Комиссией выявлены факты игнорирования государственными и муниципальными служащими, предусмотренной антикоррупционным законодательством обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о любой возможности возникновения конфликта интересов, что является основанием для увольнения со службы.
Руководитель Агентства по дорожному хозяйству Республики Дагестан Хучбаров З.Г. до июня 2013 года являлся единственным собственником АО «Мостоотряд-99». Несмотря на то, что после его назначения руководителем Агентства им в течение 2015 года с данным хозяйствующим субъектом подписаны государственные контракты на сумму более 400 млн. руб., а также утверждены протоколы заседаний единой комиссии Агентства о признании победителем торгов АО «Мостоотряд-99», с последующим заключением государственных контрактов на сумму свыше 1,2 млрд. руб., представителя нанимателя (работодателя) он не уведомил о возможности возникновения конфликта интересов.
В проверенных комиссией республиканских министерствах и ведомствах, а также органах местного самоуправления выявлены многочисленные случаи укрытия служащими принадлежащего им движимого и недвижимого имущества, а также полученных доходов.
К примеру, врио министра печати и информации Республики Дагестан Акавов Р.З. при назначении на должность сведения о доходах не представлял. 
Советник руководителя Агентства по дорожному хозяйству Республики Дагестан Гитинов А.У. при приеме на службу не показал полученный им в коммерческой структуре доход в размере более 2,9 млн. руб. 
Заместителем министра труда и социального развития Республики Дагестан Хваджаевой П.М. не указан принадлежащий супругу земельный участок площадью 572 кв.м. 
Первым заместителем министра финансов Республики Дагестан Исламовым А.И. не отражены сведения о принадлежащем ему жилом доме площадью 417 кв.м. 
Советник министра по национальной политике Республики Дагестан Рамазанов Ш.Р. скрыл находящийся в собственности автомобиль БМВ.
Всего же более 170 чиновников сообщили недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. 
В этих условиях повсеместно не отвечает предъявляемым антикоррупционным требованиям работа уполномоченных подразделений органов власти по профилактике коррупционных правонарушений и кадровых служб.
Значительным количеством коррупционных нарушений сопровождается процесс осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Комиссией вскрыты случаи нарушений, выразившиеся в выборе заведомо неправомерного способа и проведении процедуры определения поставщиков, в том числе дробления закупок в целях заключения контрактов с единственным поставщиком, оплате фактически невыполненных либо некачественно произведенных работ, нарушении сроков исполнения обязательств.
Так, по инициативе комиссии инициировано уголовное преследование по фактам превышения должностных полномочий чиновниками Агентства по дорожному хозяйству Республики Дагестан, ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» при заключении государственных (муниципальных) контрактов без проведения торгов на содержание автомобильных дорог, формирование современной городской среды, строительство образовательных учреждений на общую сумму свыше 3,8 млрд. руб. 
В ряде случаев для получения бюджетных средств специально создаются юридические лица, которые зачастую являются аффилированными с представителями органов государственной власти.
Так, министерством труда и социального развития Республики Дагестан в августе-сентябре 2017 года с Автономной некоммерческой организацией «Путь к сердцу» заключено два договора на предоставление субсидий на общую сумму свыше 740 млн. руб., в связи с оказанием услуг социального обслуживания населения на дому. При этом организация зарегистрирована за две недели до проведения конкурса на предоставление данных субсидий, единственным учредителем ее является отец одного из служащих министерства, а при проведении конкурса допущены нарушения закона о защите конкуренции.
Определенные проблемы в вопросах противодействия коррупции имеются в работе правоохранительных органов. Анализ статистики свидетельствует, что при росте на 27% количества выявленных коррупционных преступлений, снизилась интенсивность работы по документированию фактов получения взяток (-12,3%). При этом положительная статистика формируется в основном за счет выявления малозначительных преступлений, в том числе мелкого взяточничества. 
При таком положении изучением дел оперативного учета коррупционной направленности установлены нарушения требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В ряде случаев, при документировании преступных деяний соответствующие материалы в следственные органы не представляются, в связи с чем уголовные дела в отношении виновных лиц не возбуждаются.
Нарушения закона допускаются на стадии приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях коррупционной направленности. В первую очередь они связаны с неполнотой проводимых проверок, несвоевременным возбуждением уголовных дел.
Так, только после истребования комиссией материала проверки в отношении главного архитектора г. Махачкалы Гитинова М.А. по факту превышения им своих полномочий при предоставлении земельных участков руководителем следственного органа отменено незаконное постановление следователя следственного управления Следственного комитета России по республике от 09.08.2017 и в отношении Гитинова М.А. 01.02.2018 возбуждено уголовное дело по пункту «в» части 3 статьи 286 УК РФ. 
Грубыми нарушениями закона сопровождается расследование уголовных дел этой категории. В ходе проверки установлены многочисленные факты неверной квалификации деяний, ее «занижения», нерассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел в отношении всего круга лиц, причастных к совершению коррупционных преступлений. 
К примеру, при расследовании следственным отделом межмуниципального ОМВД России «Кизилюртовский» уголовного дела в отношении архитектора города Кизилюрта Вагабова А.М. по ст. 285 УК РФ, органами следствия не дана оценка фактам мошенничества в особо крупном размере (ущерб более 200 млн. руб) и превышения должностных полномочий при предоставлении земельных участков главой администрации этого города Алюковым. По инициативе комиссии в отношении указанного должностного лица возбуждены уголовные дела по ст. 286 УК РФ. 
В отношении следователя, укрывшего преступления, также рассматривается вопрос о привлечении к уголовной ответственности.
Анализ состояния законности свидетельствует, что одной из наиболее подверженных коррупции является сфера земельных правоотношений. 
В первую очередь этому способствуют пробелы в нормативном регулировании. Так, в схеме территориального планирования республики, а также районов и населенных пунктов отсутствуют полные сведения о границах территориальных зон. На кадастровый учет Росреестром поставлено менее половины (42%) от общего количества земель.
В результате этого распространенный характер носят факты самовольного захвата и незаконного предоставления во владение третьих лиц земельных участков, в том числе находящихся в государственной и муниципальной собственности.
В г. Махачкале распространена практика предоставления земельных участков без определения их границ, а также в отсутствие конкурсных процедур.
Например, в нарушение пункта 1 статьи 39.3, пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации главой города Махачкалы Мусаевым М.А. незаконно,  без проведения торгов предоставлены в собственность муниципальные земельные участки в г. Махачкале АНО «РЦ «Молодое поколение» и гр. Нурову З.А., стоимостью более 2 млн. руб., после чего заключены договоры купли-продажи указанных объектов.
В Дербенте, Кизилюрте и ряде других населенных пунктов выявлены факты выделения муниципалитетами земель в пределах санитарно-защитных, водоохранных и зон охраняемых объектов.
Все это приводит к хаотичной застройке, перегруженности коммунальной инфраструктуры, аварийным отключениям подачи населению электрической энергии и воды. 
Ситуация усугубляется многочисленными фактами незаконной выдачи разрешений на строительство и ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, в том числе в отсутствие проектной документации, без учета ограничений по размеру и этажности зданий, а также вблизи опасных производственных объектов.
Так, администрацией города Махачкалы выдаются разрешения на строительство без учета разрешенного вида использования земли, с превышением разрешенной максимальной застройки территориальных зон, при отсутствии проектной документации, в отношении объектов площадь которых заведомо превышает предоставленный земельный участок.
Более того при несоответствии построенных объектов проектной документации в течение 2016-2017 гг. выдано 10 заключений о возможности их ввода в эксплуатацию.
Указанному положению дел способствует бездействие органов контроля.
Так, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан не разрабатываются программы проверок строительных объектов, по результатам контрольных мероприятий не привлекаются к ответственности виновные лица, не принимаются меры по взиманию штрафов.
Вследствие непроведения Ростреестром правовой экспертизы представляемых документов ущерб только по зарегистрированным сделкам превысил 143 миллиона рублей. При этом государственными регистраторами допускаются случаи регистрации прав на объекты недвижимости без правоустанавливающих документов.
Так государственным регистратором управления Росреестра Хайбулаевым З.Ш., незаконно, на основании подложного государственного акта, в отсутствии документов, подтверждающих право заявителя на земельный участок, зарегистрировано право собственности Ибрагимовой М.М. на муниципальные земли, стоимостью 100 млн. руб. По данному факту рассматривается вопрос об уголовной ответственности регистратора.
Прямую угрозу жизни, здоровью граждан создает ненадлежащее состояние опасных производственных объектов, в том числе расположенных в непосредственной близости от жилых домов, автодорог, мест массового пребывания людей.
Требования законодательства о промышленной и пожарной безопасности грубо нарушаются владельцами автозаправочных и газонаполнительных станций, что служит причиной многочисленных аварий, приводящих к человеческим жертвам. Так, за последние 5 лет на АЗС республики произошли 13 взрывов и пожаров, в результате погибли 5 человек, пострадали более 30. 
При этом не соблюдаются минимальные расстояния их удаленности от объектов жилого, культурного, социального назначения: только на одной стороне проспекта Акушинского г. Махачкалы вплотную к жилым домам, лечебным учреждениям, автовокзалу, мечети, электроконтактным троллейбусным линиям расположено 20 заправочных станций.
На всех АЗС допускается превышение в несколько раз разрешенного объема хранения сжиженного газа, нарушение требований к размещению резервуаров с топливом. 
По инициативе комиссии в целях приостановления создающей угрозу деятельности заправочных станций, в суды направлено 17 исковых заявлений. Кроме того, инициировано привлечение виновных лиц к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
Проверкой установлены многочисленные нарушения законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства.
Указанная сфера характеризуется низким уровнем энергоэффективности и финансовой дисциплины при расчетах за коммунальные услуги, значительной ветхостью жилищного фонда. Так, в домах с истекшим сроком эксплуатации конструктивных элементов проживает более 147 тыс. человек. Общедомовыми приборами учета холодной воды оснащены только 1,7% многоквартирных домов, тепловой энергии – менее 1% домов. 
Такое положение дел обусловлено в первую очередь злоупотреблениями со стороны должностных лиц, упущениями в работе контрольно-надзорных органов, игнорированием управляющими компаниями и иными хозяйствующими субъектами принятых на себя обязательств.
Выявлены факты невыполнения органами государственной власти и местного самоуправления задач по созданию гражданам безопасных и комфортных условий проживания. Республиканская программа переселения на 2013-2017 гг. не выполнена. Итоговый отчет о ее выполнении, направленный 17.11.2017 Правительством республики в ГК Фонд содействия реформирования ЖКХ, содержит недостоверные сведения. 
В частности, только в г. Махачкале, начиная с 2015 года продолжают проживать в аварийном жилье 809 семей, расселение которых должно было завершиться до 01.09.2017. Квартиры, предлагаемые данным семьям для заселения, по своим качественным характеристикам не отвечают нормативным и техническим требованиям. Дома, в которых расположены такие жилые помещения, не подключены к инженерным коммуникациям, возведены с нарушением требований пожарной и санитарной безопасности, с использованием материалов и технологий, непредусмотренных проектной документацией.
В республике не обеспечиваются необходимые темпы восстановления технических характеристик жилищного фонда, нуждающегося в капитальном ремонте, что может привести в ближайшее время к массовому признанию данного жилья аварийным.
К примеру, несмотря на то, что в республике более 60% многоквартирных домов (3,5 тыс. зданий) требуют капитального ремонта, на период 2017-2019 гг. он запланирован только в отношении 122 жилых домов.
Реализуемые в регионе мероприятия в сфере ЖКХ не обеспечены необходимым объемом финансовых ресурсов, что существенно нарушает права граждан. Так, до настоящего времени в бюджете г. Махачкалы не заложены средства на переселение жителей 7 многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012, сроки расселения которых истекли 30.12.2017.
Сложившийся дефицит финансовых ресурсов и невыполнение в этой связи программных мероприятий во многом связан с бездействием уполномоченных в сфере ЖКХ государственных и муниципальных органов и учреждений. 
В частности, Дагестанским некоммерческим фондом капитального ремонта в 2017 году не обеспечена доставка собственникам квартир 1 млн. квитанций. Отправка квитанций в текущем году вообще не производилась. Исковой работой данного фонда охвачено лишь 4,6% задолженности всех групп потребителей, составляющей 1,1 млрд. руб.
Вскрыты многочисленные нарушения прав граждан при выплате субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. 
ГАУ РД «МФЦ» систематически нарушаются сроки принятия решений о предоставлении данного вида поддержки, 7 тысячам граждан не перечислены субсидии на сумму более 17 млн. руб. за декабрь 2017 года. Органами местного самоуправления до настоящего времени не выполнены обязательства по выплате субсидий с 2013-2016 годов на сумму более 80 млн. руб.
В условиях недостаточности денежных средств органами власти и подведомственными им учреждениями допускаются многочисленные нарушения при закупках товаров, работ, услуг. 
Комиссией выявлены случаи заключения без проведения торгов контрактов, касающихся улучшения жилищных условий граждан и реконструкции городской инфраструктуры, на общую сумму 2,4 млрд. руб. Платежи по данным контрактам согласованы региональным управлением Федерального казначейства без проверки законности списания денежных средств. По факту халатного отношения сотрудников управления к своим обязанностям при санкционировании платежей на сумму более 700 млн. руб. по инициативе комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 07.02.2018 возбуждено уголовное дело по статье 293 УК РФ.
В республике не обеспечивается доступность для граждан информации о жилищно-коммунальной сфере. Так, более 33% всех управляющих организаций, функционирующих на территории республики не размещают в полном объеме информацию о своей деятельности в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ). Аналогичные нарушения выявлены в работе регионального оператора капитального ремонта и 10 органов местного самоуправления.
Контрольно-надзорными органами возложенные на них задачи по обеспечению законности не выполняются. Государственные и муниципальные услуги оказываются заявителям с грубыми нарушениями требований закона. 
К примеру, Минстроем республики практикуется выдача застройщикам заключений о соответствии построенных зданий при невыполнении всех видов работ, предусмотренных проектом строительства.
Администрацией г. Махачкалы разрешения на ввод в эксплуатацию домов, строений и сооружений выдаются без предоставления застройщиками документов, свидетельствующих о безопасности возведенных зданий.
Региональной Государственной жилищной инспекцией допускаются нарушения при выдаче лицензий управляющим компаниям, несвоевременно проводятся проверки, не принимаются меры по пресечению нарушений и привлечению виновных к ответственности.
В республике остро стоят вопросы исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса. Здесь ситуация характеризуется низким качеством оказания энергоснабжающими организациями услуг населению, высокой степенью износа топливно-энергетического хозяйства (70%), большими потерями энергоресурсов (электроэнергии – 38%, природного газа – 32%), а также масштабными фактами их хищения.
За истекший год размер дебиторской задолженности за оказанные газо- и электроснабжающими организациями услуги в республике увеличился на 15% и составил 46 млрд. руб. или 45% от общего размера долгов по округу. Кредиторская задолженность предприятий ТЭК в республике превышает 7 млрд. руб. При этом долги республиканских органов власти за энергоресурсы достигли 60 млн. руб., органов местного самоуправления и подведомственных им организаций – 270 млн. руб.
В ходе проведенной комиссией проверки на данном направлении вскрыты многочисленные нарушения требований федерального законодательства, прежде всего в деятельности органов власти и местного самоуправления.
Установлено, что региональные и муниципальные правовые акты в сфере ТЭК нередко противоречат требованиям федерального законодательства либо вовсе отсутствуют.
Ввиду отсутствия финансирования более двух лет не исполняется республиканская программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обязательное энергетическое обследование органов государственной власти и подведомственных организаций не проводится. Программы энергосбережения отсутствуют в 24 муниципальных образованиях. 
Вскрыты случаи установления Республиканской службой по тарифам незаконных тарифов, а также их завышения путем учета необоснованных расходов энергоснабжающих организаций на общую сумму свыше 40 млн. руб. 
Распространены факты проведения Республиканской службой по тарифам незаконных проверок, в том числе в отношении субъектов малого предпринимательства.

(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

В условиях постоянного роста долгов за энергоресурсы УФССП России по республике не принимаются надлежащие меры к исполнению судебных решений об их взыскании, что влечет нарушение прав граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В результате бездействия приставов-исполнителей из 7,5 млрд. руб. задолженности за энергоресурсы в рамках исполнительного производства взыскано лишь 978 млн. руб., или 13 %.
Многочисленными нарушениями требований законодательства  в сфере ТЭК сопровождается деятельность сетевых и ресурсоснабжающих организаций.
Так, ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» не принимаются надлежащие меры к снижению дебиторской задолженности за газ, которая за год возросла на 1,8 млрд. руб. При таком положении дел в службу судебных приставов до настоящего времени не направлены исполнительные документы о взыскании задолженности в размере 907 млн. руб.
Не обеспечена работа по снижению потерь газа, которые за 2017 год в денежном выражении превысили 5,3 млрд. руб. При этом в ходе проверки установлены многочисленные факты самовольного подключения и потребления газа, оставшиеся без должного реагирования общества. В этой связи комиссией постановлен вопрос о направлении прокуратурой республики материалов проверки в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по пункту «б» части 3 статьи 158 УК РФ.
Газораспределительными организациями не принимаются необходимые меры к содержанию и ремонту газоиспользующего оборудования, не установлены охранные зоны газопроводов. При этом в ходе выезда вскрыты факты размещения объектов капитального строительства на газопроводах, нарушения порядка эксплуатации газовых сетей, создающих угрозу их безопасного использования. 
На протяжении ряда лет ГКУ РД «Спецгазстройсервис», призванное осуществлять контроль за состоянием региональных сетей газоснабжения, фактически бездействует и уставные задачи не выполняет, тогда как ежегодно на его содержание затрачивается более 70 млн. руб.
Повсеместно в республике нарушаются права граждан на своевременное и полное вознаграждение за труд. Так, из общей суммы задолженности по выплате заработной платы в Северо-Кавказском федеральном округе в размере 148,9 млн. руб. (на 31.12.2017), на Республику Дагестан приходится 65,4 млн. руб., что почти в 2 раза больше, чем в 2016 г. 
Особенно остро этот вопрос касается работников образовательных учреждений. Так, на протяжении 2017 года им неоднократно задерживали выплату заработной платы, в том числе имели место случаи ее задержки свыше 2 месяцев. 
Причиной являлось несвоевременное финансирование министерством финансов Республики Дагестан оплаты труда указанной категории работников.

(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

Только в ходе проверки министерством финансов республики в полном объеме погашена задолженность по заработной плате 100 тысячам работников образовательных учреждений на сумму свыше 930 млн. руб. 
По требованию комиссии поставлен вопрос о дисквалификации руководителя ОАО «Избербашский радиозавод им. П.С. Плешакова», в связи с имеющейся задолженностью перед 311 работниками в размере свыше 50 млн. руб., которая длительное время не выплачивалась и в течение 2017 года увеличилась на 20 млн. руб.  
Комиссией выявлены факты ненадлежащего исполнения обязанностей Государственной инспекцией труда республики.
Так, при наличии сведений об образовании в декабре 2017 г. существенной задолженности по заработной плате в восьми организациях республики, проверки проведены лишь в трех из них. Как следствие, не дана оценка нарушению прав 809 работников на своевременную оплату труда. 
При поступлении в инспекцию информации о невыплате заработной платы работникам 32 образовательных учреждений Новолакского района проверки не проведены, оценка действиям виновных должностных лиц не дана, имеющиеся материалы списаны в архив на основании подложных документов. Комиссией потребовано дать уголовно-правовую оценку действиям сотрудника инспекции. 
Ухудшается ситуация с обеспечением конституционных прав граждан республики на благоприятную окружающую среду. 
Ежегодно в атмосферный воздух республики от стационарных источников и автотранспорта выбрасывается около 200 тыс. тонн загрязняющих веществ, в Каспийское море и объекты питьевого водоснабжения сбрасывается более 100 млн. куб. метров канализационных отходов. На территории республики функционируют более 440 незаконных объектов размещения отходов и свалок. 
По результатам проверки комиссии приняты меры реагирования в связи с нарушением права населения республики на благоприятную окружающую среду по причине захламления территории республики более чем 400 несанкционированными свалками в отсутствии законных мест их размещения.
По требованию Генеральной прокуратуры Российской Федерации приняты меры по пресечению фактов  неправомерного сброса ОАО «Махачкалаводоканал» неочищенных канализационных стоков в водные объекты. В связи с загрязнением Каспийского моря поставлен вопрос о возбуждении уголовного дела по статье 252 УК РФ (загрязнение морских вод).
Многочисленным нарушениям в этой сфере способствует бездеятельность органов контроля.
Так, должностными лицами Роспотребнадзора республики незаконно согласованы условия использования водного объекта (Канал имени Октябрьской революции) для поставки питьевой воды населению в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения. 
Росприроднадзором, при наличии оснований не ставится вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности, не контролируется устранение нарушений закона по выдаваемым предписаниям, допускается незаконное прекращение дел об административных правонарушениях. 
В условиях отмеченных выше нарушений закона не соответствует предъявляемым требованиям состояние работы проверенных комиссией органов исполнительной власти республики по рассмотрению обращений граждан.
В Государственной инспекции труда в Республике Дагестан остались без рассмотрения 11 обращений, поступивших в 2016-2017 годах, в министерстве здравоохранения Республики Дагестан с нарушением установленного срока рассмотрены 68 обращений, в министерстве образования и науки Республики Дагестан – более 40, в министерстве труда и социального развития Республики Дагестан – около 10. 
Органами исполнительной власти Республики Дагестан не соблюдаются требования статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на официальных сайтах обзоры обращений граждан в установленном порядке  не размещаются.
Требует корректировки деятельность правоохранительных органов при исполнении законов в сфере учетно-регистрационной дисциплины. 
Согласно официальным статистическим данным в Дагестане наблюдается снижения количества убийств граждан, которое сократилось на треть по сравнению с 2016 годом (71 против 104 или -31,7 %). Вместе с тем в республике не обеспечивается проведение судебно-медицинских экспертиз трупов. В связи с этим на основании первоначального осмотра (без вскрытия) и предположительных выводах о причине смерти принимаются решения о захоронении трупов.
Только в ходе проверки комиссией поставлен вопрос об отмене 16 решений об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам обнаружения трупов, когда причина смерти не установлена. В 2 случаях имеются достаточные основания для возбуждения уголовных дел по ст. 105 УК РФ.
К примеру, следственным органом при наличии оснований не было возбуждено уголовное дело по факту обнаружения трупа неизвестного мужчины с множественными переломами костей черепа, возникшими в результате неоднократного акцентированного ударного воздействия тупым твердым предметом.
Без надлежащей правовой оценки оставлен факт убийства жителем республики на территории Франции гражданина Российской Федерации. 
С 2013 года родственники погибшего неоднократно обращались в правоохранительные органы, однако сообщение о преступлении было зарегистрировано лишь в 2015 году. При этом предполагаемый преступник все это время проживает на территории республики, здесь же захоронен труп потерпевшего. 
Комиссией установлены факты непроведения правоохранительными органами и прокурорами сверок с лечебными учреждениями и другими органами на предмет выявления фактов нерегистрации преступлений.
В ходе настоящей сверки выявлено 9 фактов, свидетельствующих о криминальном характере происшествий, которые в книгах учета сообщений о преступлениях своевременно не зарегистрированы, процессуальные проверки не проведены. По фактам тяжелой травмы на производстве и незаконного хранения подсудимым наркотического средства в следственном изоляторе по требованию комиссии уже возбуждены уголовные дела по ст. 143 и ст. 228 УК РФ.
При проведении сверки в ГБУ РД «Республиканский наркологический диспансер МЗ РД» вскрыты 3 факта нерегистрации употребления и сбыта наркотического средства «героин». По требованию комиссии рассматривается вопрос об уголовной ответственности виновных должностных лиц органов полиции. 
Помимо этого, установлены факты укрывательства случаев хулиганства (1), вымогательства (1), дорожно-транспортных происшествий, повлекших смерть человека (2), незаконного оборота оружия (5), совершения преступлений террористического характера (3). 
Наиболее часто укрываются кражи и хищения чужого имущества путем мошенничества, совершенные в условиях неочевидности. По требованию комиссии на учете восстановлено 30 подобных преступлений.
Основным способом укрытия преступления является принятие незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Комиссией в связи с неполнотой проверок поставлен вопрос об отмене 199 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, по результатам дополнительных проверок возбуждено 51 уголовное дело.
Комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверена деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия незаконному обороту драгоценных металлов, камней и изделий из них на территории Республики Дагестан.
Установлено, что розничная торговля ювелирными изделиями с нарушениями законодательства осуществлялась в 2016-2017 гг. в городах Махачкала, Хасавюрт, Кизляр, Буйнакск, Дербент, Избербаш.
По имеющимся сведениям драгоценные металлы, камни и изделия из них ввозятся на территорию республики из различных городов России, а также из Турции и Объединенных Арабских Эмиратов.
В ходе настоящей проверки прокуратурой республики организованы проверки мест торговли ювелирной продукцией. По их результатам 42 лица привлечены к административной ответственности за нарушения правил розничной торговли ювелирными изделиями, еще в отношении пяти прокуратурой г. Буйнакска в суд направлены исковые заявления о приостановлении  предпринимательской деятельности по реализации ювелирных изделий до регистрации в налоговом органе и постановки на специальный учет в Прикаспийской государственной инспекции пробирного надзора. 
На этом фоне органами внутренних дел работа по выявлению и пресечению каналов поставок в республику крупных партий драгоценных металлов, камней и изделий из них, а также привлечению к уголовной ответственности лиц, причастных к изготовлению фальшивых клейм и их использованию, не ведется. При осуществлении оперативно-розыскной деятельности допускаются существенные нарушения закона, в первую очередь неполнота проверочных мероприятий и незаконное прекращение разработок. 
В связи с этим на территории республики органами внутренних дел не выявлялись преступления, связанные с незаконным оборотом драгметаллов и камней в крупном размере (статья 191 УК РФ), зарегистрировано всего 1 уголовно-наказуемое деяние, связанное с использованием поддельного пробирного клейма (статья 181 УК РФ).
Всего по результатам проверки комиссией выявлено 2431 нарушение закона, с целью их устранения внесено 83 представления, принесено 170 протестов, направлено 35 исковых заявлений и 9 требований, возбуждено 433 дела об административных правонарушениях и 71 уголовное дело.
Приведенные выше примеры нарушений закона свидетельствуют об имеющихся грубых недостатках в работе органов прокуратуры Республики Дагестан. Указанное требует кардинальной корректировки организации прокурорского надзора по всем проверенным направлениям и принятия дополнительных мер по защите прав граждан, интересов общества и государства.
Конкретные предложения по повышению эффективности работы изложены в проекте решения оперативного совещания. 
Руководитель комиссии Генеральной  прокуратуры Российской Федерации
                        А.Е. Попов

Автор: (admin) Редактор Полный текст статьи: http://operline.ru/content/vlast-i-obshchestvo/doklad-prokuroru.html